مرسوم النيابة العامة للأحداث بشأن تحديد السن

(أ) الجريدة الرسمية الرسمية (BOE) وقد نشرت مؤخرا حكم المحكمة الدستورية فيما يتعلق بـ الطعن الفعلي لمرسوم المدعي العام للأحداث بشأن تحديد السن, والتي يمكنك تحميلها أدناه.

• ‫الغرفة الأولى.‬ الحكم رقم 40/2023 المؤرخ 8 مايو 2023. نداء للحصول على Amparo 5965-2020. يروج لها (…) فيما يتعلق بالأوامر الصادرة عن المحكمة الإقليمية في مدريد ومحكمة ابتدائية للعاصمة في إجراءات حماية القصّر. التعدي على الحق في الحماية القضائية (الوصول إلى الاختصاص): قرار قضائي يحول دون الطعن الفعلي في مرسوم نيابة الأحداث بشأن تحديد السن، وذلك بإبرام الإجراء على أساس أن مقدم الطلب قد بلغ سن الرشد. (STC 130/2022).

نسلط الضوء على ما يلي:

3. الوصول إلى العملية الخاصة للمعارضة للقرارات الإدارية المتعلقة بالوصاية على القصّر.

إن إجراءات معارضة التدابير الإدارية المتعلقة بحماية القاصرين، التي تحكمها المادة 780 من قانون الإجراءات المدنية، هي إحدى الطرق التي يمكن بها لنظامنا الإجرائي أن يطلب مراجعة المراسيم الصادرة عن النيابة العامة في إجراءات تحديد السن. تحكمها المادة 35 من القانون الأساسي 4/2000 المؤرخ 11 كانون الثاني/يناير 2000 بشأن حقوق وحريات الأجانب في إسبانيا واندماجهم الاجتماعي (LOEX)، في حين أن مثل هذه المراسيم ليس لها علاج قانوني للطعن المباشر. (AATC 151/2013 المؤرخة 8 يوليو 2013 ، FJ 5 ، و 172/2013 المؤرخة 9 سبتمبر 2013 ، FJ 5).

يمليهم المدعي العام عندما يكون الأجنبي غير الموثق الذي لا يمكن إثبات أقليته على وجه اليقين موجود في إسبانيا (المادة 35 (3) LOEX)، أو ، كما قد يكون الحال ، بعد التحقق من "تقييم التناسب الذي يزن بشكل كاف الأسباب التي تجعل جواز السفر أو بطاقة الهوية المقابلة المقدمة ، إن وجدت ، غير موثوق بها" (المادة 12 (4) من القانون الأساسي 1/1996 المؤرخ 15 كانون الثاني/يناير 1996 بشأن الحماية القانونية للقاصرين، بصيغته المعدلة بالقانون 26/2015 المؤرخ 28 تموز/يوليه 2015 المعدل لنظام حماية الأطفال والمراهقين، الساري منذ 18 آب/أغسطس 2015). وعلى أي حال، يخضع إجراء الفحوص الطبية لتحديد سن القاصرين لمبدأ السرعة، ويشترط الحصول على موافقة مسبقة عن علم من الشخص المتضرر، وتجري على أساس احترام كرامته ودون أن يشكل خطرا على صحته، ولا يجوز تطبيقه بشكل عشوائي، خاصة إذا كانت تدخلية.

في STC 130/2022 بتاريخ 24 أكتوبر 2022 ، FJ 5 ، أكدنا على أهمية مراسيم الادعاء الصادرة بموجب المادة 35 من قانون العقوبات لتوضيح هوية الطفل وحالته الاجتماعية "لأن هذه الظروف مرتبطة بتاريخ الميلاد وتعتبر حقا أساسيا للأطفال في ضوء المادة 8 من اتفاقية حقوق الطفل، الملزمة لإسبانيا وفقا للمادتين 96 و 10 (2) EC'، وأن ولما كان مبدأ افتراض اﻷقلية عنصرا متأصلا في حماية الحق في احترام الحياة الخاصة، بموجب المادة 8)1(من اﻻتفاقية اﻷوروبية لحقوق اﻹنسان، للشخص اﻷجنبي غير المصحوب الذي يعلن أنه قاصر، فإن إجراءات تحديد السن في هذه الحاﻻت يجب أن تكون مصحوبة بضمانات إجرائية كافية وكافية. (المفوضية الأوروبية لحقوق الإنسان بتاريخ 21 تموز/يوليه 2022، داربو وكامارا ضد إيطاليا، § 153 و154).

ونذكر أيضا أن إذا كانت الحقوق الأساسية للقاصر قد تأثرت أو قد تتأثر، يجب على المحكمة أن تلتزم بالمبدأ الدستوري لحماية مصالح القاصر الفضلى. المعترف بها في المادة 39 EC، وسيتيح ذلك التخفيف من حدة بعض القواعد الإجرائية وتعزيز حقهم في الاستماع إليهم والاستماع إليهم., كجزء من وضعها القانوني غير المتاح (SSTC 64/2019 ، بتاريخ 9 مايو ، FJ 4 ، و 141/2000 ، المؤرخ 29 مايو ، FJ 5).

وأخيرًا أكدنا على الاحتياجات الخاصة للحماية التي يفرضها الضعف الخاص للقاصرين الأجانب غير المصحوبين بذويهم.

كل هذا في إطار المراجعة الدستورية التي تنطبق عموما على الحق في الحماية القضائية الفعالة (المادة 24 (1) من الجماعة الأوروبية) في جانبها من الحق في الوصول إلى الولاية القضائية من منظور المبدأ المؤيد للإجراءات، التي ينظر إليها على أنها ولاية لمنع قرارات عدم المقبولية التي بسبب صرامتها أو الإفراط في الشكلية أو لأي سبب آخر تكشف عن عدم تناسب واضح بين الأغراض التي تحافظ عليها تلك الأسباب والمصالح التي تضحي بها. (جميع SSTC 88/1997 المؤرخة 5 مايو 1997 ، FJ 2 ؛ 91/2002 المؤرخة 22 أبريل 2002 ، FJ 3 ؛ 217/2005 المؤرخة 12 سبتمبر 2005 ، FJ 3 ؛ 187/2009 المؤرخة 7 سبتمبر 2009 ، FJ 2 ؛ 194/2015 المؤرخة 21 سبتمبر 2015 ، FJ 5 ؛ و 91/2016 المؤرخة 9 مايو 2016 ، FJ 3).

يتطلب هذا الإجراء المتعلق بإنفاذ الحقوق الدستورية التفسير والتطبيق القضائي الذي تم التحقق منه في الإجراءات المدنية السابقة لأحكام المادة 22 من قانون الانتخابات المحلية، والتي تنص على إمكانية أن تدخل الإجراءات في أزمة مبكرة وأن تُغلق "عندما لم تعد هناك مصلحة مشروعة في الحصول على الحماية القضائية المطلوبة بسبب الظروف الناشئة عن المطالبة والمطالبة المضادة ، لأن مطالبات مقدم الطلب ، وعند الاقتضاء ، المدعى عليه ، أو لأي سبب آخر ، قد تم الوفاء بها خارج الإجراءات ".

الأمر المؤرخ 28 شباط/فبراير 2020 الصادر عن محكمة ابتدائية رقم. ‫80 من "مدريد"، ويستند قرارها بإقفال الإجراءات إلى أن مقدم الطلب قد بلغ سن الرشد، وفقا لتاريخ الميلاد 1 تشرين الثاني/نوفمبر 2001، وهو في أصل جواز السفر الذي قدمه الممثل نفسه إلى المحاكمة، وخلصت من ذلك إلى أن مقدم الطلب ليس له مصلحة مشروعة في الحصول على الوصاية المطلوبة في البداية، وهو ما اعتبرته مقصوراً على تولي المؤسسة العامة الوصاية على حماية القصر.

وتكشف هذه الطريقة في الحجج عن اختفاء موضوع الدعوى وجود فهم خاطئ، عن طريق التخفيض، لمضمونه الحقيقي ونطاقه، لأن طلب الاعتراض على القرار الإداري الذي أضفته رسميا التمثيل الإجرائي للمستأنف الآن في الحماية المؤقتة لم يقتصر على الحث على تطبيق تدابير الحماية المستمدة من احتمال تولي الكيان العام الوصاية على حماية القصّر., بالمعنى الوارد في المادة 172 من القانون الجنائي، كما تضمنت، في أساسها القانوني، طعنا صريحا في المرسوم الذي يحدد السن الذي أصدره مكتب المدعي العام، على أساس أنه يتعارض موضوعيا مع السن المنصوص عليها في جواز سفره وشهادة ميلاده، وفي مرافعته للاعتراف "بجميع الحقوق المتأصلة في هذه الحالة (الأقلية)"، وهو ما يتجاوز مجرد نطاق تدابير الحماية.

(…)

وبالتالي، يمكننا أن نستنتج بشكل معقول أن ولم يلتمس مقدم الطلب، من خلال الإجراءات الخاصة التي رفعها، إلغاء القرار الإداري الذي يرفض الوصاية عليه كقاصر فحسب، بل سعى أيضا إلى الاعتراف بصحة وثائقه الشخصية التي من شأنها أن تضع حدا للتناقض الذي أدخله مرسوم المدعي العام بين السن المنصوص عليها فيه وتلك التي يكلفه بها مكتب المدعي العام., وهو ما لم يكن من الممكن أن يتم بموجب أمر 28 شباط/فبراير 2020، مع مجرد منح جواز سفره صلاحية افتراضية بحتة لغرض وحيد هو تبرير اختتام الإجراءات قبل الأوان.

(…)

لا يتجاوز أي من هذه القرارات الرسوم الدستورية للوصول إلى الولاية القضائية ، لأنها تستند إلى سبب الإنهاء المبكر للإجراء ، من أجل الوفاء خارج الإجراءات للمصلحة المشروعة المنصوص عليها في المادة 22-1 LEC ، على فكر خاطئ وجزئي لمحتوى ونطاق الأسباب والطلبات المستنتجة في طلب المعارضة. وهكذا تحققت المحاكم من تفسير القاعدة الإجرائية التي لا تتفق مع صيغتها، كما أنها لم تكن مناسبة ومتناسبة مع غرضها المشروع: تجنب الإجراءات الفارغة.

ويتبع ذلك نتيجة أخرى وأكثر خطورة، لأنها تؤثر على المبادئ الدستورية ذات الطابع المادي. وبإجهاض الإجراء الخاص للمادة 780 LEC من بدايته وعمليا، دون مناقشة متناقضة ودون أدلة، فإن وظيفته الدستورية المتمثلة في ضمان أولوية مصالح الطفل الفضلى (المادة 39-4 EC) والحفاظ على هويته، التي كانت هي المصلحة التي تكمن وراء التحدي في السن المعلن في مرسوم المدعي العام، قد أُصيبت بالإحباط. وتعمل هذه المتطلبات الدستورية في الاتجاه المعاكس للاتجاه الذي تتبعه أوامر المحكمة المطعون فيها، من خلال المطالبة بتفسير تقييدي لأحكام الشرعية العادية التي قد تعوق الإثبات الكامل للأدلة نفسها.

باء - الفشل

وفي ضوء ما سبق، قررت المحكمة الدستورية، بحكم السلطة المخولة لها بموجب دستور الأمة الإسبانية، منح الحماية الدستورية لـ (…) وبمقتضى ذلك:

المركز الأول الاعتراف بحق المستأنف في الحصول على حماية قضائية فعالة (المادة 24 (1) من القانون الأوروبي)، في جانبه من الحق في الوصول إلى الولاية القضائية.

2- إعادة تأسيسها في حقها، وتحقيقا لهذه الغاية، إلغاء الأمر (…) الصادر عن المحكمة الابتدائية رقم. 80 من مدريد، والأمر (…) من القسم الثاني والعشرين من محكمة مقاطعة مدريد، صدر في عدد الاستئناف (…).

3- إعادة الإجراءات إلى الوقت السابق لإصدار أول القرارات المذكورة أعلاه، بحيث تمضي المحكمة الابتدائية في إجراءات تحترم الحق الأساسي المنتهك.