حقوق وحريات الأجانب في إسبانيا

يجب تفسير حقوق وحريات الأجانب في إسبانيا وفقًا للدستور الإسباني والمعاهدات الدولية لحقوق الإنسان والقانون الأساسي 4/2000. وبوجه عام، فإن ممارسة هذه الحقوق لا يعتمد على الوضع الإداري, )ب(باستثناء ما ينص عليه القانون صراحة.

والإدارات العامة ملزمة بـ ضمان الممارسة الفعالة لهذه الحقوق, تجنب الممارسات التقييدية أو المتطلبات أو التفسيرات غير المتناسبة التي تفرغ محتواها. في حالة الشك ، يجب تفسير القواعد بمعنى (أ) أن تكون أكثر ملاءمة لممارسة الحق, خاصة عندما تؤثر على الأشخاص أو المجموعات في المواقف الضعيفة.

حقوق الأجانب وتفسير القواعد (المادة 3):

1. يتمتع الأجانب في إسبانيا بالحقوق والحريات المعترف بها في الباب الأول من الدستور في الشروط المنصوص عليها في المعاهدات الدولية وفي هذا القانون وفي تلك التي تنظم ممارستها. وكمعيار تفسيري عام، سيكون مفهوما أن الأجانب يمارسون الحقوق المعترف بها في هذا القانون على قدم المساواة مع الإسبان.

2. تفسر القواعد المتعلقة بالحقوق الأساسية للأجانب وفقا للإعلان العالمي لحقوق الإنسان والمعاهدات والاتفاقات الدولية بشأن نفس المسائل السارية في إسبانيا، دون ممارسة المعتقدات الدينية أو المعتقدات الأيديولوجية أو الثقافية لعلامة مختلفة لتبرير أداء الأعمال أو السلوك المخالف لها.

الحق في التوثيق (المادة 4):

من حق وواجب جميع الأجانب الاحتفاظ بالوثائق التي تثبت هويتهم ووضعهم في إسبانيا. وبالمثل، لا يجوز حرمان الأجانب من وثائقهم خارج الحالات المنصوص عليها في القانون.

الأجانب الذين حصلوا على تأشيرة أو تصريح بالبقاء في إسبانيا لأكثر من 6 أشهر ، سيحصلون على بطاقة هوية أجنبي ، يتم طلبها شخصيًا في غضون شهر واحد من دخول أو منح الإذن. يجب إعفاء حاملي تأشيرة الإقامة والعمل الموسمي مما سبق.

ولا يمكن سحب الوثائق أو الاحتفاظ بها إلا في الحالات المنصوص عليها صراحة في القانون ومع ضمانات الإجراءات الإدارية. الافتقار إلى الوثائق لا يمكن أن تبرر من تلقاء نفسها الحرمان من الحقوق الأخرى بموجب قانون الأجانب.

الحق في حرية التنقل (المادة 5):

الأجانب المصرح لهم بالتواجد في إسبانيا وفقا لأحكام الباب الثاني من قانون الأجانب, يحق لهم التنقل بحرية عبر الأراضي الإسبانية واختيار مكان إقامتهم.. وتكون القيود المنصوص عليها في المعاهدات والقوانين، أو تلك التي تتفق عليها السلطة القضائية، كتدبير احترازي أو في إجراءات جنائية أو إجراءات تسليم يكون فيها الأجنبي مركز المتهم أو الضحية أو الشاهد، أو نتيجة لحكم نهائي.

ومع ذلك، يمكن وضع حدود محددة عندما يتم الاتفاق على ذلك في إعلان الاستثناء أو الموقع. ويجوز أيضا أن تنشأ، بصفة استثنائية، لأسباب تتعلق بالأمن العام، منفردة ومسببة وممتثلة لمعيار التناسب، بقرار من وزير الداخلية ويعتمد وفقا للضمانات القانونية لإجراءات الجزاءات المنصوص عليها في القانون. ولا يجوز أن تستمر هذه التدابير التقييدية لفترة أطول من اللازم للتخفيف من الظروف التي تبررها، وقد تتكون من عرضها بانتظام على السلطات المختصة وإزالة الحدود أو المراكز السكانية المحددة تحديداً.

يجب أن تكون القيود المفروضة على حرية التنقل الاستثنائي, الفردية والمعقولة، وعلى أي حال احترام مبدأ التناسب. لا يمكن استخدامها بشكل عام أو تلقائي لأسباب إدارية.

الحق في التصويت والمشاركة العامة (المادة 6):

ويجوز للأجانب المقيمين في إسبانيا أن يتمتعوا بحق التصويت في الانتخابات البلدية، وفقاً للشروط المنصوص عليها في الدستور، وفي المعاهدات الدولية، وعند الاقتضاء، في القانون. إذا تم تسجيلهم في بلدية، سيكون لديهم جميع الحقوق المنصوص عليها لهذا الغرض في تشريعات قواعد النظام المحلي، ويمكن الاستماع إليهم في الأمور التي تؤثر عليهم وفقا للوائح.

يجب أن تدرج البلديات في السجل الأجانب الذين لديهم محل إقامتهم المعتاد في البلدية وستبقي المعلومات المتعلقة بهم محدثة. وعلى السلطات العامة واجب تيسير ممارسة اﻷجانب حق اﻻقتراع في العمليات اﻻنتخابية الديمقراطية في بلدانهم اﻷصلية.

وتشكل المشاركة في الحياة العامة المحلية عنصرا هاما من عناصر الاندماج الاجتماعي. وينبغي للإدارات أن تيسر الممارسة الفعالة لهذه الحقوق وأن تعزز آليات مشاركة السكان الأجانب في المسائل التي تمسهم.

الحق في التعليم (المادة 9):

يكون للأجانب دون سن السادسة عشرة الحق (والواجب) في التعليم. ويشمل ذلك الحصول على التعليم الأساسي والمجاني والإلزامي. ويحق أيضاً للأشخاص دون سن الثامنة عشرة الحصول على التعليم بعد الإجباري.

ويشمل هذا الحق الحصول على اللقب الأكاديمي المقابل وإمكانية الوصول إلى النظام العام للمنح الدراسية والمنح في ظل نفس الشروط التي يتمتع بها الإسبان. إذا تم بلوغ سن الثامنة عشرة خلال العام الدراسي ، فسيتم الاحتفاظ بالحق حتى الانتهاء منه. يحق لمن تجاوزوا الثامنة عشرة من العمر الحصول على التعليم وفقاً لأحكام التشريعات التعليمية.

وتعزز السلطات العامة تعليم الأجانب من أجل إدماجهم الاجتماعي على نحو أفضل.

يجب على الأجانب المقيمين في إسبانيا المسؤولين عن القاصرين في سن التعليم الإلزامي إثبات التعليم من خلال تقرير صادر عن السلطات الإقليمية المختصة ، في طلبات تجديد ترخيصهم أو في طلب الإقامة الطويلة الأجل.

الحصول على التعليم الإلزامي لا يمكن أن تكون مشروطة الوضع الإداري أو التسجيل أو حيازة NIE أو تقديم مستندات معينة. الافتقار إلى هذه المتطلبات لا يمكن تبرير عدم الالتحاق بالمدرسة من القاصرين.

كما أن الالتزام بضمان التعليم يقع على عاتق الإدارات العامة التي يجب أن تتخذ التدابير اللازمة لضمان الوصول الفعال إلى نظام التعليم في ظل ظروف المساواة وعدم التمييز.

الحق في العمل والضمان الاجتماعي (المادة 10):

شريطة أن تستوفي الشروط المنصوص عليها في شركة LOEX وفي الأحكام التي تنفذها، يكون للأجانب المقيمين الحق في ممارسة نشاط مربح بقدرة عاملة أو لحسابهم الخاص، وكذلك في الوصول إلى نظام الضمان الاجتماعي.

كما سيتمكنون من الحصول على الوظائف العامة كما هو منصوص عليه في المرسوم التشريعي الملكي 5/2015 بتاريخ 30 أكتوبر 2015, الموافقة على النص المعاد صياغته لقانون النظام الأساسي للموظفين العموميين.

وترتبط ممارسة الحق في العمل بالحصول على الإذن الإداري المقابل، ولكن الحصول على الحقوق المستمدة من علاقة العمل (حتى عندما يحدث في وضع غير قانوني و/أو بدون تسجيل في الضمان الاجتماعي أو العقد) وحماية الضمان الاجتماعي يجب أن تفسر وفقا لمبادئ المساواة والحماية للعامل.

الحق في الرعاية الصحية (المادة 12):

للأجانب الحق في الرعاية الصحية بموجب أحكام التشريعات الصحية الحالية. من المفهوم بموجب قانون RD هذا أنه يجب أن يكونوا حائزين على تصريح إقامة (أو لديهم وثائق الرعاية الصحية المقابلة للأشخاص الأجانب الذين هم في وضع إداري غير قانوني أو المتقدمين للحصول على الحماية الدولية ، حسب الاقتضاء). على أي حال، لديهم الحق في الرعاية الصحية:

يحق للأجانب الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين هم في إسبانيا الحصول على الرعاية الصحية بنفس الشروط التي يتمتع بها الإسبان.

يحق للأجانب الحوامل في إسبانيا الحصول على الرعاية الصحية أثناء الحمل والولادة وما بعد الولادة.

الحق في الرعاية الصحية الأساسية معترف به بغض النظر عن الوضع الإداري, )ب(وفقا للشروط المنصوص عليها في اللوائح الصحية السارية. رعاية القاصرات والحوامل أولوية ولا يمكن تقييدها لأسباب إدارية.

حقوق السكن (المادة 13):

للأجانب المقيمين الحق في الوصول إلى نظم المساعدة الإسكانية العامة بموجب الشروط المنصوص عليها في القانون والإدارات المختصة. وعلى أي حال، يحق للأجانب المقيمين لفترة طويلة الحصول على هذه المعونة بنفس الشروط التي يحصل عليها الإسبان.

وينبغي ضمان الحصول على دعم الإسكان العام وفقاً لمبادئ المساواة وعدم التمييز. ولا يمكن أن يحدث استبعاد هذه النظم إلا عندما يكون هناك حكم قانوني صريح ومبرر.

الحق في الضمان الاجتماعي والخدمات الاجتماعية (المادة 14):

وللأجانب المقيمين الحق في الحصول على استحقاقات وخدمات الضمان الاجتماعي في ظل نفس الشروط التي يتمتع بها الإسبان.

ويحق للأجانب المقيمين الحصول على الخدمات والاستحقاقات الاجتماعية، العامة منها والأساسية والخاصة، في ظل نفس الشروط التي يتمتع بها الإسبان. الأجانب ذوي الإعاقة, يحق لأقل من 18 سنة، الذين يقيمون عادة في إسبانيا، الحصول على العلاج والخدمات والرعاية الخاصة التي تتطلبها حالتهم البدنية أو العقلية. ويحق للأجانب، بغض النظر عن وضعهم الإداري أو وضعهم كمهاجرين، الحصول على الخدمات والاستحقاقات الاجتماعية الأساسية. وعلى أي حال، يحق للأجانب المقيمين لفترة طويلة الحصول على هذه المعونة بنفس الشروط التي يحصل عليها الإسبان.

الخدمات الاجتماعية الأساسية تشكل شبكة أمان أساسية وينبغي ضمانها لجميع الأشخاص، بغض النظر عن مركزهم الإداري. وتعمل هذه الخدمات كبوابة للحقوق الأساسية الأخرى وموارد الحماية الاجتماعية.

وقد يشكل الحرمان من الحصول على الخدمات الاجتماعية الأساسية انتهاكاً للحقوق الأساسية، لا سيما عندما يؤثر على القاصرين أو الأشخاص ذوي الإعاقة أو الأشخاص الذين هم في وضع هش بوجه خاص.